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    云岩区政协 [政协云岩区十届二次会议发言稿]

    来源:站轩范文网 时间:2019-03-11

      政协云岩区十届二次会议发言稿

      卧龙先生

      一年来,在区委建忠书记、区政府林刚区长的正确领导下,我区各方面工作取得了长足的发展,收到了很好的成效,得到社会各界普遍认可和肯定。民生问题、道路设施、文化教育根据贵阳市总体规划,同步推进,成效初现。

      2017年中下旬,由我带队组成调研组,通过到贵阳市经信委非公经济处调研,到民营企业实地考察,就民营企业的生存和发展情况进行了深入细致的调研。通过调研,我们发现:截至2016年底,贵阳市民营经济实现增加值1681.15亿元,增长15%,占全市生产总值的53.2%,比上年同期提高1.1个百分点。民营经济新增就业15.15万人,略高于2015年,民间投资完成1847亿元,比2015年增加30亿元,民营市场主体(含个体工商户)总数达39万户。

      以上总体数据可以发现:一是民营经济生产总值在全市占有一半以上的比重,为贵阳发展做出了显著贡献;民营经济为贵阳市提供了不少的就业岗位。

      在贵阳市经信委非公经济处调研时,我们了解到:根据非公处收搜集到的企业困难,归纳起来有七项,分别是:准入难、融资难、政策落地难、审批难、盈利难,用工难、创业难等难题。通过到企业实地调研,我们认为贵阳市经信委非公经济处统计的企业困难是客观、现实存在的,也是实事求是的。但是,在企业调研中我们还发现,贵阳市经信委非公经济处统计的企业七大困难,有些问题还需要强调;还有一些困难,并没有统计进去,就调研组发现的困难和问题,以及贵阳市经信委非公经济处统计的困难,结合自身工作实际,现就我区经济社会发展情况,谈点自己的看法,如有不对之处,敬请批评指正。

      一、经济市场环境

      好的一面:牢记"全心全意为人民服务"的宗旨,兢兢业业、克己奉公,努力为人民办实事、办好事。如:实施日常管理工作的水东工商分局,制作企业调查问卷,每一个季度会以电话拜访的形式,联系企业,征求企业意见,为企业实实在在的找出困难,解决问难,共图发展大计。

      不好的一面:都是一些关乎民生的小事。

      我举三个例子:

      例1、笔者以企业负责人的身份,去区地税局某下属分局补打注销通知书,(注:该企业在2016年已经完成注销登记,经该下属分局现场核实,确实已经按照程序完成注销工作。)第一次:打印出空白注销通知书,告知要到区局盖章,让下周来;第二次,告知空白的注销通知书找不到了,当面再打印一份出来,告知下周再来;第三次,告知局长不同意办理,要办自己去找以前经手的专管员来办理。问题的关键是该专管员已经调离该分局,作为企业的负责人如何能够找到?此事跑了多次均没有结果,最后到区局反映才得以解决;

      例2、到某派出所开具企业年审证明,跑多次不是没有在单位,就是让过一段时间再来,好不容易找到人了,又以各种理由推辞。

      例3、工商部门的窗口单位服务态度不够热情,每次去办事都板着脸。

      以上事例可以看出,企业(包含公民)在主管单位一些办事员面前,人民和公仆的关系发生了转换。有些问题,即使不是企业的原因照成的,企业也必须要去承担后果。

      二、关于市场准入问题

      1、手续繁琐。

      由于企业进驻程序繁琐,导致一些外地企业不愿进入,本地企业投入谨慎。以酒店行业为例,要成立一家酒店,准入程序为:选址---装修---办证---开业运营四个程序,看似简单,一个个流程走下来却需要花不少的时间,甚至有可能一年都开不了业,如果长时间开不了业,意味着企业要么面临巨大的亏损,要不只有违规开业。

      就办证一项来说,一个酒店开业需要工商执照、卫生许可证、消防合格证、特种行业许可证。工商执照由于我国政策的改革,最为好办;卫生许可证不需要前置条件,也不难办,特种行业许可证需要先办理消防安全合格证,最后才办;难就难在消防证的办理。办理消防证:前置条件很多:首先,设计备案阶段,要办理装修许可证,办理装修许可证需要跑设计院、装修管理中心、设计公司等各个有关部门,装修证办理时间长度不限。其次,竣工验收阶段,又是若干检测、验收,消防部门现场勘察等等。最后,开业前检查,符合要求发给消防安全合格证。

      由于在办证环节需要投入大量资本运行、需要投入大量时间,导致很多时候项目竣工了证还没有办理下来的情况比比皆是,同时也增加了后期企业的运营负担和难度。

      建议:取消消防办证的前置条件,直接对场地进行审批。理由:一是场地要求首先过一级消防,如果过了一级消防,说明场地的消防是符合总体要求的,就可以对后期的二级消防进行直接验收,如果没有过一级消防,场地直接视为不合格即可。这样可以减少办证流程,简化办证程序,让企业有更多的时间和精力去投入生产经营。

      2、市场布局还不够合理。

      企业受政策影响较大。好的政策能为企业谋福利,但有些政策运用不当,可能会严重制约企业发展。

      以"互联网上网服务营业场所"行业为例,在2015年以前,政策禁止新设立"互联网上网服务营业场所",导致"互联网上网服务营业场所"一个"文化经营许可证"的价值高达几十万,一些地区甚至达到上百万;2015年以后,随着市场的全面放开,"文化经营许可证"变得一文不值,只要场地符合规定的要求,任何人、任何规模都可以开办"互联网上网服务营业场所".从表面上看,市场放开了,这是一大进步,细细了解下来,无节制、无底线的全面放开市场有百害而无一利。

      其实说穿了,这就是一个"度"的问题。全面禁止肯定不利于市场的发展,有悖于市场发展规律;全面放开,看起来是好事,实际上,是对市场的无情伤害。举例来说,一个片区范围内,只能生存一家"互联网上网服务营业场所",由于市场无条件的放开,这个片区就可能出现很多的"互联网上网服务营业场所",由此以来,为了生存,仅仅是为了生存问题,恶性竞争必定产生,不利于人与人之间的团结,一切不和谐因素接踵而来,

      建议:任何一项政策的实施应该进行多方论证,对于目前存在的"互联网上网服务营业场所"的设立问题就应该全面考虑,不应该死搬照套。关键一点,要以实际出发,理论联系实际,只有如此,才能更好的保证市场向健康、有序、良性方向发展。

      3、个别行业审批程序还不够严谨。

      一方面,该审批不予审批。根据城管部门现行规定:"二层以上的商铺,含第二层,不予进行门头安装审批。"根据这一条,我认为是没有任何依据的。既然是商铺,要开门做生意,就必须要有门头,没有门头,商家如何做生意?生意又如何能够做的起来,如何发展市场经济?这些条条款款,都是不利于市场发展的。

      另一方面,该审批不审批。在未来方舟某公共区域,不经过规划、设计都有关部门,企业擅自违章搭建旋转楼梯。既没有单位批准,也没有单位管理。

      建议:有关部门深刻学习各自部门的职责范围,该做什么,不该做什么,如何才能做的更好,一定要搞清楚。同时,常把人民的利益放在第一位,牢固树立为人民服务的思想。

      4、加快推进企业自主登记制度。

      近年来,为了培育大众创业、万众创新的市场环境,各地政府开始全面推行商事登记制度改革,尤其是"三证合一、一证一码"的全面实施,赢得了市场主体的广泛支持。从实践看,这项改革在一定程度上降低了企业制度交易成本,优化了企业发展环境,激发了市场主体的活力。但与各类市场主体的实际需求相比,工商登记制度仍有较大的改革空间。

      (1)企业注册登记仍不够简便。例如:香港公司注册处于2011年建立了"注册易"一站式服务网站,企业登记最快仅需要1小时。目前,我区在全面实施"三证合一"后,企业注册登记排队等侯几乎花掉一天的时间,在相关资料齐全的情况下,仍需要5个工作日左右。

      (2)企业注册登记容易,但企业注销变更程序仍较为繁琐。当

      前,企业注销仍需要国税、地税、工商、银行等多个部门的审核,而每个部门都有审核周期。全部办完可达一年之久。

      建议:

      1、尽快建立统一的企业自主登记注册网络平台。一是借鉴经验,

      在企业注册登记方式上充分运用大数据,最大限度的实现企业登记注册便利化,切实降低企业制度交易成本,促使企业集中精力开展生产经营活动;二是进一步缩短企业登记注册时间,争取实现企业登记注册当日办结。

      2.加快推进企业简易注销制度改革。一是加快推动企业简易注销改革试点,并在试点的基础上,不断总结经验和教训,尽快形成简易注销方案;二是全面实施无债权债务企业简易注销程序;彻底改变企业"出生容易死亡难"的局面。

      三、企业用工问题

      出于成本考虑,企业对于新进员工不可能花很大的时间、精力、财力进行培训,因此导致员工专业技能不强,成长缓慢。企业发展速度因此减缓。例如:一些很简单的事情,正常情况很快就可以解决,因为员工能力问题,有时候需要花很多的时间、精力去自主培训、完成,导致企业效率降低。其次,为了节省成本,企业也不可能提供很高的工资去聘请能力较强的员工,因为高工资对于一般民营企业来说,是无法承受的。再次,由于员工的工资刚性需求不断提高与企业发展缓慢的矛盾问题,也是导致无法留住员工的原因所在。

      建议:政府组成专门的行业就业、管理、培训机构,或者委托第三方机构,免费为企业用工进行组织、招聘和菜单式培训,以期解决企业用工难、用熟练工难的问题。

      四、行业垄断导致企业成本增加问题

      虽然"垄断"是国家禁止的行为,并因此还专门出台了《反垄断法》。但现实中这样的情况依然存在。还是以"互联网上网服务营业场所"为例,甚至涉及几个方面的"垄断"现象,主要体现在以下几个方面:一是任子行公司的垄断。该公司负责实名登记管理工作;二是量子科技公司,该公司负责文化监控工作;三是天依公司,该公司主要负责网监的监控工作。四是电信公司,目前贵州范围内电信公司直接领导了这一行业,其他移动运营公司在这方面的业务因为自身原因,简直无法和电信公司竞争。这四家公司分别垄断自己管理范围内的事项,量子公司和天依公司监控范围重叠,企业因此需要承担双份的经济成本。关于垄断的情况,在其他行业依然屡见不鲜。

      建议:逐行排查,彻底打破垄断机制,真正做到为企业减负,让企业轻装上阵。

      说明:

      1、民营企业:特指在贵阳市占比95%以内的中、小规模的民营企业,包含个体工商户。

      2、根据调研获取的数据可以看出,近两年来,贵阳市整体经济发展速度明显放缓。

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