社会治理专题培训班学习心得体会
在学习中感悟，在考察中提升
文/区委编办 唐菊红
这次赴深圳学习培训的时间虽短，但形式多样、内容丰富，有课堂的专题讲授，有现场参观教学，还有课余的分组讨论。七天的学习培训不仅让我感受到了深圳改革、发展、创新所带来的翻天覆地、欣欣向荣的变化，更让我感受到了学习培训是一种前行的力量，能拓宽视野、开阔眼界，认识不足、正视差距。受益匪浅、感受颇深。
感悟之一：学而启迪思维
学习培训中，专家教授们知识渊博、理念精深，对自己从事的理论研究、专题讲座均有独到的分析和精辟的见解。在授课过程中，围绕社会治理这个主题，紧密结合当前社会发展形势和工作现状，理论联系实际，进行了深入浅出、通俗易懂的讲解。余令教授讲授了政府购买服务的背景、深圳社会工作的发展和购买工作服务的实践等方面的知识；刘筱教授讲解了大都市社区治理的工作；何艳玲教授诠释了大格局与新思维；卢新根处长理论联系实际，讲解了深圳市社会建设“织网工程”工作。他们的授课既有较强的理论指导，又有成功的实践经验，既善于抓住重点，又善于解剖难点，让人豁然开朗、深受启发。整个学习培训，虽然只有短短的四节课程，但专家教授们的精彩授课给了我很大的心灵振憾和启迪，让我充分认识到自身理论知识和实践能力的不足。
感悟之二：行而开阔眼界
读万卷书，行万里路。此次培训不仅精心安排了专家教授开展集中理论学习授课，还安排了现场教学：参观考察南山区智慧党建、宝民社区、沿山社区、侨香社区和益田社区。让我在充分享受“思想盛宴、知识大餐”的同时，还通过实践参观“零距离”地感受深圳的创新发展，使我不仅在理论上有所提升，而且在视野上有所拓展。
“智慧党建”是南山区运用网络信息化手段，将党的建设与大数据、云计算等新一代信息技术“融合共生”，构建“互联网+党建”新模式，提升了党建科学化水平和服务群众水平，打通联系服务群众“最后一公里”。宝民社区“一核三元治理”模式，实现共驻共建，提高了社区各党支部参与社区治理的积极性，将驻社区单位从社区建设“局外人”变成“参与者”。沿山区在经济建设方面，已成为深圳产业升级转型中一个典型样本，辖区共有企事业单位517家。开设了“一站式”服务窗口，为社区居民提供各种便利和服务。侨香社区着眼于社区治理的多元化和精细化，治理改革创新，基层组织建设和公共服务水平不断提升，社区治理模式获居民点赞。益田社区打破以政府为主提供公共服务的模式，引入专业社工为社区居民提供各类多元化专业服务，提升了社区居民满意度。通过学习培训和实地参观，我为眼前的快速发展、科学发展、创新发展而感到震憾，切身感受到了深圳经济社会蓬勃发展的惊人态势，感受到了深圳各级领导干部敢为人先的创新精神和求真务实的实干精神。
感悟之三：思而创新观念
且听且学，且行且思。面对先进经验，怎么看？面对发展差距，怎么办？面对自身不足，怎么做？培训后，我再思考这三个问题，结合工作，有了一些粗浅的想法;
一、抓好“放管服”，打造良好的营商环境
一是创新项目审批。凡企业注册登记、年度报告、项目经营、生产经营、安全生产等服务事项，以及群众教育医疗、社会保障、劳动就业、住房保障等，都要推行网上受理、网上办理、网上反馈。大力精简审批环节的同时，注重流程再造，相关部门利用信息化管理手段，对企业推行“开厂办企”全程网上“预办”“代办”服务机制，最大限度的为企业“松绑”。
二是推进数据共享。近年来，“办证多”“办事难”“奇葩证明”等问题一直困扰基层群众办事和企业创业创新。成为政务服务的“堵点”“痛点”“难点”。要让企业和群众少跑腿、好办事、不添堵，缩短办理时限，降低企业和群众办事成本。首先要进一步完善政府部门之间数据共享机制，推动公共数据资源在不同部门以及上下级政府之间共享，真正做到凡是能通过网络核验的信息，不得要求其他单位重复提供。其次，推动电子证照、电子公文、电子签章等在政务服务中的应用，坚持凡是能通过网络共享复用的材料，不得要求企业和群众重复提交，避免重复提交材料和循环证明。第三，涉及多部门的政务服务事项，要以服务对象为中心开展流程再造，推行一口受理、网上运转、并行办理、限时办结，做到凡是能实现网上办理的事项，不得要求必须到现场办理。
三是推动政务服务线上线下一体化办理。实体政务大厅服务能力强，网上政务服务大厅办事能力弱，是现阶段“互联网+政务服务”的短板，要解决这一难题，必须推进实体服务大厅与网上服务平台融合发展。将实体大厅的服务事项迁移到互联网上，实现线上线下的深度融合、合一通办，形成线上线下功能互补、相辅相成的一体化政务服务新模式，全面推进政务服务“一号一窗一网”办理，切实解决企业和群众办事在政务大厅与部门之间来回跑腿的问题。
建议：可以学习借鉴江苏、天津滨海新区成立行政审批局，将职能部门的职责全部划转到行政审批局，实现了“一枚印章管审批”，提升了政府行政效能，有力促进投资和服务贸易便利化，充分激发了市场主体创造活力。
二、强化管理，扎实推进空编减编工作
一是动态调优盘活编制。加大管理创新力度，发挥主观能动性，向改革要编制，向管理要编制，向信息技术要编制，优化结构，盘活存量。积极推行在全区总量内按照“人随事走、编制随职能划转”的原则跨系统、跨部门调剂使用编制。继续结合简政放权、事业单位改革等核减收回编制，用减下来的编制充实重点领域和重点部位工作力量。转变各单位增加工作任务就要机构、要编制的思想，从推动单位转变职能、自身挖潜出发，尽量盘活各单位内部闲置或发挥效益不理想的机构编制资源，减少不必要的机构、编制增加。对职能加强，编制紧缺的单位通过内部挖掘调剂人员编制配置，并适当从其它单位选拔一部分充实到有关部门锻炼，加强人才流动和储备工作。
二是加强监督检查工作协调机制。机构编制监督检查工作是编办的一项重要工作职能，是保证机构编制法规、政策得以落实的重要措施。要加大机构编制政策法规的宣传力度，切实提高各单位部门对机构编制工作重要性的认识。加强与纪检、组织、财政、人社和审计等部门间的沟通联系与协调配合，发现问题及时互通情况、组织会商、开展联合督查等，形成机构编制监督检查工作机制。
三是探索建立机构编制评估机制。机构编制评估是按照法定管理的权限，运用科学方法，对机构编制配置及执行情况进行评估并做出结论的制度。通过开展评估工作，为进一步理顺职责关系、规范政务管理、严格依法行政、科学合理调整职责配置等提供重要的参考依据，能促进各级政府机关运行机制和管理方式的规范有序、公开透明和便民高效，同时能大力推进机构编制管理的科学化、规范化，能严肃机构编制纪律，提升机构编制管理的质量和水平。
建议：可以学习借鉴深圳的经验，购买社会服务，节约行政成本。通过委托、承包、采购等方式向市场和社会购买，为节省编制开辟新的途径。同时，将纳入政府购买服务范围所涉及的单位，逐步核减其编制。如：对从事养老助残、环境维护、文体设施养护等工作，可向社会购买服务，切实做到“花钱买服务，养事不养人”。由社会企业具有的专业优势可以提高公共服务的质量，同时还可以培育和繁荣本地中介咨询服务业的发展。可以从以下几方面着手：一是培育民间组织、行业协会等非盈利性的社会机构；二是建立购买服务招投标制度，并强化政府对购买服务企业的监督和考核机制；三是接受群众对服务质量和水平的监督，加大透明度；四是选择一个领域，如社会福利作为试点和突破口，改革成功后可向其他行业推广。
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